2022年，市发展改革委坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大和中央全面依法治国工作会议精神，深入学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神实质，认真落实省、市有关法治政府建设的要求，圆满完成了市委、市政府部署的各项法治政府建设工作任务。现将市发展改革委2022年法治政府建设情况报告如下：

一、2022年法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设情况

市发展改革委党组高度重视习近平法治思想学习，把学习宣传习近平法治思想作为党组理论中心组学习重要内容。2022年，先后召开党组中心组会议3次，委主任办公会2次，系统学习研究习近平法治思想、中央及省市委全面依法治省、治市工作会议精神，研究部署开展相关工作，要求委属各单位切实把习近平法治思想落实到发展改革工作的各方面和全过程。一是加强领导，成立机构。根据省、市依法治市办相关文件要求，成立市发展改革委深入学习宣传贯彻习近平法治思想工作领导小组。由委主要负责人任组长，分管领导为成员，制定《工作方案》，从总体要求、主要内容、基本方式、保障措施等方面进行明确，确保工作落到实处。二是核心引领，全面履责。充分发挥委党组及主要负责人在推进法治建设中的领导核心作用，及时研究解决法治建设中的有关重大问题，建立健全在党组例会和月度工作调度会上听取法治建设和依法行政工作情况汇报制度，主动担负主要负责人履行法治建设第一责任人职责，自觉接受人大监督。三是组织学习，推动落实。组织全委党员干部认真学习习近平总书记关于法治建设的重要批示指示及习近平总书记在中央全面依法治国工作会议讲话精神，举办习近平法治思想专题讲座，切实增强全委干部职工法治思维，自觉养成依法行政、廉洁行政习惯。严格落实法治建设第一人职责规定、“谁执法谁普法”工作责任制，不断提升运用法治思维和方式解决实际问题的能力。四是加强宣传，注重实效。组织征订《领导干部法治读本》、《党内基本法规学习读本》、《习近平谈治国理政》、《民法典》等各类普法学习书籍500余本发放给干部职工，同时依托“学习强国”、“干部在线教育”等网上学习平台的资源，加大向干部职工推介学习习近平法治思想力度，推动习近平法治思想全面普及，形成人人参与建设法治淮北的良好宣传氛围。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境情况

一是加快推进行政审批制度改革。深化“放管服”改革，深入落实“一网、一门、一次”，依托全省在线政务服务平台优化审批服务。全面落实审批权力、程序改革工作，规范审批、核准、备案工作机制，完成投资项目在线审批监管平台与政务服务网、工程建设项目审批管理系统融合工作。依托安徽政务服务网完善服务导航，公开权限内办理事项名称、政策依据、办理条件、申报材料、联系电话等，并提供在线咨询服务，做到审批办理即问即知。对全委91个行政许可、公共服务及其他依申请事项进行汇总、梳理、补充、完善，全部事项进驻政务服务中心受理，均能实现“最多跑一次”。二是积极推动《淮北市优化营商环境条例》贯彻落实。7月29日，《淮北市优化营商环境条例》经省人大审查批准后施行。市发展改革委积极配合市人大、市营商办开展《淮北市优化营商环境条例》宣传贯彻工作，及时将《条例》列入党组理论中心组学习内容，全面清理我委涉及营商环境行政规范性文件，确保《淮北市优化营商环境条例》符合宪法精神，反映人民意志、体现地方特色，为我市营商环境改善提供更加有力的法治保障。三是大力开展创优营商环境提升行动。深入推进包容普惠创新指标提升，成立工作专班，将46项考核指标细化分解到14家市直单位，认真对照指标要求和评分标准，推动各项指标争先进位。主动加强与上级部门沟通汇报，定期组织召开包容普惠创新工作推进会，不断提高我市包容普惠创新工作的精准性和有效性，着力打造让市场主体满意的营商环境，助推淮北经济高质量发展。

（三）完善依法行政制度和决策制度情况

一是严格落实规范性文件“三统一”制度。根据《淮北市人民政府规范性文件制定程序规定》的要求，加强对规范性文件印发的日常监督和管理，确保全部规范性文件统一登记、统一编号、统一公布。按要求对今年出台的各类文件制定主体、权限、程序、内容、形式进行了合法性审查。全年共对我委出台印发的287份文件开展公平竞争审查和合法性审查。二是扎实开展规范性文件清理。全面落实全市规范性文件管理工作的要求，本着“谁制定、谁清理”的原则，今年以来，认真开展《民法典》涉及规章和行政规范性文件清理工作。对由我委起草的或者牵头负责实施以市政府名义发布的规范性文件进行自查摸底，经征求委各相关科室意见，最终形成现行有效和废止目录，按时上报市司法局。三是动态调整涉企收费清单。我委牵头对现行的淮北市涉企收费清单进行了第8次动态调整。调整后，我市涉企收费项目共47项，其中：行政事业性收费18项、政府性基金9项、实行政府定价管理的经营服务性收费12项、政府性保证金（抵押金）8项。2022年我市涉企收费项目47项，比上年减少2项，较2015年85项减少了38项，减幅达44.7%。四是不断完善重大行政决策机制。根据《淮北市重大行政执法法制审核办法的通知》要求，进一步完善重大行政决策流程，制定我委《重大行政执法决定法制审核目录清单（2022版）》，对于我委出台重大行政决策方面的内容，严格履行公众参与行政决策、专家咨询论证、合法审查、集体讨论决定、决策风险和社会稳定评估等5个程序。五是完善法律顾问制度。严格执行法律顾问工作制度，我委在重大决策、重要文件等做出决定或出台之前均咨询法律顾问，进行合法合规性审查，出具法律意见书，充分发挥法律顾问在提升法治建设能力中的重要作用，确保发展改革工作始终在法治轨道上运行。2022年法律顾问参与我委合作项目洽谈及审核协议、合同35件，为重大行政决策、重大行政行为出具法律意见30条，参与处置涉法涉诉、信访案件和为重大突发事件提供法律服务1次。六是全面落实市场准入负面清单制度。今年以来，我委与市商务局联合转发《安徽省发改委省商务厅贯彻落实市场准入负面清单（2022年版）的通知》，坚决维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性和权威性。定期开展违背市场准入负面清单案例排查工作，牵头调度县区及市有关单位对违背市场准入负面清单案例进行排查。牵头开展市场准入壁垒排查清理工作。与市市场监管局联合牵头开展妨碍全国统一大市场建设规定和实际情况自查清理及“回头看”工作。

（四）严格规范公正文明执法情况

一是加强行政执法人员队伍建设。常态化开展行政执法学习，及时组织干部职工参加专门法律和通用法律考试，我委现有“发展改革”、“粮食”等2类持证执法人员35人，持证人员信息均已录入安徽省行政执法综合管理监督平台系统，实施系统化管理，完成27名执法人员旧证换新工作。二是认真执行重大行政执法决定法制审核制度。拟定重大案件目录清单，对执法监督过程中发现的普遍性问题，及时提出改进意见和建议。严格执行重大执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出处罚决定。三是全面推进行政执法“三项制度”。将我委权责清单、执法依据、执法人员和“双随机 一公开”的“一单、两库、一细则”等信息通过门户网站公开，立项、审批、备案、核准的项目一律在网站公示，行政许可和行政处罚信息按时通过门户网站和“365bet365官网_365bet日博娱乐_365bet手机投注淮北”推送。行政执法人员严格按照规定的程序开展检查，坚持持证上岗、亮证执法，按照上级业务主管部门规范制作处罚文书，记录执法活动，结合执法实际情况及时制作调查询问笔录，复印台账资料，适时利用智能设备拍摄照片和音视频资料，记录执法检查现场。四是落实“双随机一公开”监管制度。我委按照省、市的监管工作要求，在确保全年抽查企业比例不低于3%和部门联合抽查占比不低于25%的基础上，联合市市场监管局对我市辖区内6家粮食企业开展了粮食库存和收购、登记事项、公示信息、计量器具等方面的监督检查。检查中，我委将监管力量向重点事项倾斜，既保证了必要的抽查覆盖面和监管效果，又防止检查过多和执法扰民。检查结果及时导入省事中事后监管平台，并通过365bet365官网_365bet日博娱乐_365bet手机投注（安徽）平台向社会公示。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷情况

一是自觉接受人大依法监督和政协民主监督。牵头协调办理市人大市政协各类建议提案85件，积极邀请人大代表、政协委员参与事关我市经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策，听取建议意见，为重大决策提供参考，分别荣获市人大、市政协意见建议办理和提案办理先进单位。主动接受驻委纪检组在项目备案审批、产业政策制定、依法履行程序、兑现服务承诺等专项检查和日常监督。二是加强行政应诉和行政复议工作。加强行政应诉能力建设，主动提升法治意识，全面推进依法行政工作规范化、程序化、法治化，积极贯彻省市行政复议工作部署，充分发挥行政复议的纠错和化解矛盾的功能，及时上报各类信息和数据，今年我委没有发生行政诉讼和行政复议案件。三是健全舆情应对和矛盾调解机制。印发《市发展改革委网上突发敏感事件舆情应对工作预案》，成立了网上突发敏感事件舆情应对领导小组，强调了处置程序、办法和责任机制。出台《市发展改革委依法分类处理信访诉求清单》，建立信访事项分类处理机制，明确诉求种类、处理途经、处理依据，为化解矛盾提供有力支持，努力把矛盾化解在一线和基层。

（六）规范行政权力制约监督情况

一是完成权责清单、公共服务清单和行政权力中介服务清单调整。按照“能放则放、应放尽放”的工作要求，今年以来，根据市委编办开展全市权责清单及公共服务清单行政权力中介服务清单年度集中调整的工作部署，市发展改革委积极参与全市权责清单集中编制工作。共梳理上报我委5类49项行政权力事项，其中行政许可5项，行政确认3项，行政处罚34项，行政强制1项，其他权力6项。梳理上报公共服务事项22项、行政权力中介服务事项5项，对权责事项进一步细化，并及时在委网站向社会公布，确保权力在阳光下运行。二是持续做好规范性文件清理、备案、公开工作。去年以来，市发展改革委根据《中共淮北市委全面依法治市委员会办公室关于开展行政规范性文件清理工作的通知》要求，对我委牵头起草的规范性文件进行全面清理，废止3件，失效2件，保留17件。经市政府审定后，通过市政府网站向社会公布。

（七）强化法治政府建设保障情况

一是常态化开展全委法治宣传教育。2022年，我委按照市司法局要求制定了《市发展改革委2022年度普法责任清单》，将普法责任制列入全委年度工作要点，加强对重点领域法治宣传。分别在“3.15”消费者权益日、“全民国家安全教育日”、“粮食科技周”、“节能宣传周”等宣传节点，积极组织开展形式多样的法律咨询宣传活动，不断加强对《宪法》、《民法典》以及粮食、能源、价格和社会365bet365官网_365bet日博娱乐_365bet手机投注体系法律和政策的宣传。二是推动以案释法工作。在日常执法检查和普法工作中，对《粮食流通管理条例》《电力设施保护条例》等进行交流和解读，开展以案释法，把法律知识和警示教育视频带到企业和社区，与干部职工共同学习，提升法律素养。三是组织干部职工开展“旁听庭审”活动。组织机关及委属国企干部参加人民法院旁听庭审，“零距离”感受法律的严肃与公正，通过庭审案例以案促学、以案释法，提高依法行政、依法办事的能力和水平。

二、2022年度法治政府建设存在的不足和原因

（一）普法氛围还需进一步提升。普法宣传方式不够灵活，活动形式较为单一，在开展业务工作时，普法宣传创新手法不到位。新形势下各项工作日趋复杂，需要结合发展改革工作面临的新阶段、新形势、新任务探索普法新思路。

（二）法律专业人才相对短缺，执法力量薄弱。法律专业的干部较少，受专业水平、知识结构等限制，法治工作专业能力较为薄弱，还不能很好地适应法治政府建设的需要。

三、2023年度推进法治政府建设的主要安排

下一步，我们将深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以习近平法治思想为统领，突出问题导向，谋划工作创新，全面提升发展改革法治政府建设工作水平。

（一）在夯实基础上有新进展。强化行政机关的责任主体意识，把推进依法行政摆在更加重要的位置来谋划。强化主要领导的第一责任人意识，亲自谋划、亲自部署、亲自把关。强化工作人员的职业意识。自我约束、自我规范、自我要求。思想上秉持法治理念，行为上体现法治精神，切实做到依法办事、依法管理、依法行政。

（二）在依法履职上有新成效。抓好法治制度机制的建立完善，争取在工作长效上有新作为。做好法治工作的督查考评，制定完善方案，落实实施方案，加强对依法履职工作的指导、督查和考评。

（三）在创新机制上有新突破。在总结经验基础上，不断探索、不断深化、不断创新，争取在法治文化建设上有新作为。努力在机关干部中大力营造主动学法、自觉用法、模范守法的氛围，不断提高全体干部职工的法律素养，增强依法行政、依法办事的能力，扎实推进法治文化建设工作。